LA NACION

Jueves 15 de octubre de 2015

 

Defensa: nuevas amenazas para replantearlas prioridades para las Fuerzas Armadas

El avance del narcotráfico reactiva el debate sobre la conveniencia de incorporar a los militares en estrategias de apoyo a las operaciones de seguridad; además, el próximo gobierno deberá redefinir el área de inteligencia y la asignación de recursos

Mariano De Vedia

 

1. Seguridad interior

Desde el retorno de la democracia, la ley impide a las Fuerzas Armadas intervenir en tareas de seguridad interior. La reforma más agresiva para cambiar este principio es planteada por el Frente Renovador. Con más condicionamientos, el frente Cambiemos también avanza en una reformulación para propiciar una tarea conjunta con las fuerzas de seguridad.

Daniel Scioli. Ningún vocero del Frente para la Victoria (FPV) accedió a responder a LA NACION sobre los desafíos del área de Defensa. El año pasado, el gobernador bonaerense sugirió revisar la prohibición de que las Fuerzas Armadas intervengan en asuntos de seguridad interior. Pero el ministro de Defensa, Agustín Rossi, fue terminante: "Involucrar a las Fuerzas Armadas en el combate del delito narco no sólo no mejoraría la situación, sino que la empeoraría".

Mauricio Macri. Para Cambiemos, la Argentina está en una situación de emergencia en materia de seguridad. "Lo dice la Corte, lo confirma el Episcopado y también el propio Scioli, que declaró la emergencia en la provincia de Buenos Aires", advirtió Juan José Gómez Centurión, militar retirado y ex carapintada que conduce los equipos de Defensa de la Fundación Pensar, la usina de ideas en la campaña de Pro. En ese esquema, las FF.AA. intervendrían en apoyo de las fuerzas de seguridad en un plazo definido, de dos o tres años, para actuar en tareas de apoyo: transporte de helicópteros, desarrollo de vehículos no tripulados (drones) y control del espacio aéreo.

Sergio Massa. El Frente Renovador promueve una ley de seguridad ampliada y otra de atribuciones subsidiarias de las Fuerzas Armadas para que los militares y los agentes de seguridad puedan actuar en forma complementaria. Ello permitiría incorporar 16.000 soldados profesionales al control de los 9376 km de frontera. "Hoy las FF.AA. sólo pueden intervenir ante conflictos externos contra ejércitos de otros Estados. Si hubiera un ataque de EI o de grupos terroristas, los militares no podrían intervenir", precisó el diputado Ramiro Gutiérrez, vicepresidente segundo de la Legislatura bonaerense y mano derecha de Massa en materia de seguridad, justicia y defensa.

2. Amenazas

¿Hipótesis de conflictos eran las de antes? Hoy nadie plantea escenarios de desconfianza y temor frente a los países vecinos. Por el contrario, todos llaman a una integración regional para enfrentar amenazas externas que no siempre tienen uniformes y banderas identificatorias. El narcotráfico y el terrorismo asoman como enemigos potenciales.

Daniel Scioli. El ministro Agustín Rossi insistió varias veces en que el área de Defensa "no trabaja con hipótesis de conflicto" y afirmó que "no se piensa en eso cuando se desarrollan las capacidades de las Fuerzas Armadas". Al margen del despliegue de efectivos para los operativos Escudo Norte y Fortín II, en la frontera, sectores del oficialismo entienden que los militares no deben ser expuestos al combate del narcotráfico.

Mauricio Macri. "El conflicto de la disputa territorial ya no existe más, Más que de hipótesis de conflictos hay que hablar de modelos modernos de amenaza y planificar fuerzas que estén preparadas para enfrentarlas", describió el referente de Pro en temas de Defensa. En esa visión, las amenazas globales son el terrorismo, el narcotráfico y el delito transnacional. El ex ministro Horacio Jaunarena, referente de la UCR, percibe que hay una desprotección del territorio. "El río Paraná es la avenida del contrabando, el mar es depredado por la pesca ilegal, no hay radares ni control del espacio aéreo. La situación es crítica."

Sergio Massa. La campaña apunta a declararle la guerra al narcotráfico. Promueve la Fuerza de Operaciones Antidrogas, una agencia federal con personal entrenado para actuar en situaciones de riesgo y especializado en narcocriminalidad. "Se va a nutrir de los mejores recursos de cada fuerza", explicó Ramiro Gutiérrez. Impulsa, además, una ley de derribo y otra de extinción de dominio. "Tenemos que evitar la mexicanización de la región. El país entró en el ciclo de la narcocriminalidad: desde la siembra y producción hasta el lavado de activos, con blanqueo de capitales. Se llevan la plata y nos dejan los adictos", resumió. Los militares colaborarán en operaciones logísticas (patrullajes, radares y comunicación). El contacto con la gente serán las fuerzas de seguridad.

3. Inteligencia

La política militar en el período kirchnerista se resume en el creciente poder que acumuló el teniente general César Milani, hombre fuerte de la inteligencia militar, con un manejo presupuestario de casi $ 600 millones -cuadruplicó los recursos en cinco años- y su decisión de poner al Ejército al servicio del proyecto nacional y popular.

Daniel Scioli. Conocido el alejamiento de Milani, en junio de este año circularon versiones de que en los meses anteriores el ex jefe militar había cultivado buen diálogo con el candidato presidencial. El paso al costado se lo pidió el compañero de fórmula de Scioli y candidato a vicepresidente, Carlos Zannini, quien tiene una buena relación con el jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, general Luis Carena, formado también en la especialidad de inteligencia, área que hoy tiene una fuerte presencia en la cúpula militar.

Mauricio Macri. "Hay que quitarle al área de Inteligencia las funciones agregadas en los últimos años, que violan las leyes de defensa y de seguridad interior. No se justifica que tengan un equipamiento para escuchas", precisó el vocero del área de Defensa del candidato de Cambiemos. Sostiene Gómez Centurión que la inteligencia militar tiene que entrenar para maniobras tácticas en operaciones militares e insiste en que "no hay un fundamento legal ni operativo para que las FF.AA. hagan inteligencia interior". El ex ministro Jaunarena, en tanto, advirtió que Milani aprovechó la amplia discrecionalidad de los recursos presupuestarios para equipar el área de inteligencia y armó un grupo paralelo para tareas requeridas por el Gobierno.

Sergio Massa. En el plan del Frente Renovador, las Fuerzas Armadas sólo podrán hacer inteligencia por una delegación específica, a través de la ley de atribuciones subsidiarias. "La intervención temporal de las fuerzas militares en cuestiones de seguridad estará acotada a finalidades determinadas. Por ejemplo, urbanizar la villa 1-11-14", contó el vocero del área. Insistió en que "tendrán vedado hacer inteligencia cuando cumplen funciones de seguridad ampliada, excepto la delegación específica, de acuerdo con el objeto fijado".

4. Presupuesto

Con un presupuesto de $ 22.000 millones para el área de Defensa y una inversión que representa el 0,8% del PBI, la escala salarial del personal militar se redujo a uno de los índices más bajos. Entre el jefe del Estado Mayor y un soldado voluntario hay una proporción de 2,5 en el sueldo básico, cuando hay consenso en que la relación debería ser de 5 a 1. La existencia de suplementos cubre esa deficiencia, pero distorsiona los sueldos de los militares retirados. Además, los sueldos y los gastos operativos consumen más del 80% de los recursos, lo que deja poco margen para la inversión y el equipamiento.

Daniel Scioli. A pesar de las restricciones, el Gobierno reivindica la recuperación de las capacidades operacionales de las fuerzas, con la inversión de $ 930 millones en equipamiento, que permitieron al Ejército repotenciar vehículos mecanizados y camiones, además de modernizar helicópteros y renovar 120.000 uniformes. Ello no impide ver deficiencias en el mantenimiento de unidades.

Mauricio Macri. Para Cambiemos, en el corto plazo hay que recuperar las capacidades básicas de las fuerzas. El diagnóstico indica que la Armada tiene que volver a patrullar el mar argentino, controlar la pesca ilegal y la entrada y salidas de buques, y la Fuerza Aérea, detectar e interceptar las naves hostiles o no identificadas. "Hoy esa capacidad es nula. Sólo se invirtió en comprar material de espionaje con fondos reservados", planteó Gómez Centurión. La Argentina invierte el 0,8% del PBI en Defensa y estima que para recuperar la inversión habría que llegar al 1,2% del PBI.

Sergio Massa. En el Frente Renovador, que propicia un análisis conjunto de todas las Fuerzas Armadas y de seguridad, hacen el siguiente cálculo: hoy el presupuesto conjunto del sistema penitenciario, Justicia, Defensa e Inteligencia, suma $ 69.000 millones. De ese monto, 50% va a Seguridad y 38% a Defensa, donde casi 80% se destina a salarios y cargas previsionales. "Así, las fuerzas están condenadas a no desarrollarse", estimó Ramiro Gutiérrez. Entiende que los 76.000 hombres de las Fuerzas Armadas deben mejorar sus salarios, así como el equipamiento y la capacitación.

5. Ascensos

Con un plantel de 17.000 hombres y mujeres, el Ejército tiene más de 50 generales, la cúpula más numerosa desde el fin del gobierno militar, cuando contaba con 72.000 soldados en los cuarteles. La errática política de ascensos y retiros militares de la última década, con la política de portación de apellidos y promoción de oficiales leales, se coronó con la designación de la primera mujer general, María Isabel Pansa, que acompañó a la Presidenta como edecana en los últimos ocho años.

Daniel Scioli. Tres veces defendió el kirchnerismo en el Senado los sucesivos ascensos del ex jefe del Ejército César Milani, a pesar de las denuncias que lo implicaban en la desaparición del soldado Alberto Ledo, en 1976.

Mauricio Macri. Cambiemos considera prioritario restaurar y diseñar un sistema profesional de ascensos, que evalúe las competencias, la experiencia y el desempeño de los oficiales y suboficiales. "Despolitizar las Fuerzas Armadas y lograr que los ascensos no se ordenen en función de su origen, su apellido y la filiación política. Eso deslegitima a sus integrantes y quiebra la disciplina", explicó Gómez Centurión. Una mirada más amplia aporta la UCR, al proponer cambiar "el sistema arbitrario de ascensos que se aplica por amiguismo y promover el mérito".

Sergio Massa. En función de las amenazas que puede presentar la lucha contra el narcotráfico, el Frente Renovador atiende la teoría que advierte sobre la probabilidad de que las fuerzas de seguridad que toman contacto con el crimen y con el crimen organizado puedan corromperse. "Hay que minimizar el riesgo de corrupción. Cada funcionario no sólo tiene que justificar sus decisiones y acciones, sino también rendir cuentas de las decisiones y acciones ante un tercero responsable", señaló Gutiérrez. Impulsará, así, un control inicial en la selección de los recursos humanos, que no sólo tienen que ser aptos por sus competencias y conocimientos, sino también por su rectitud. A ello seguirán auditorías mixtas (externa e interna), como en Hong Kong y en Nueva York, y finalmente un control del controlador, a través del supervisor.